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為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，精準(zhǔn)有效開展對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。今后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。
此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，針對(duì)實(shí)踐中存在的性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，分析了形式主義、官僚主義問(wèn)題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財(cái)物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)等基層實(shí)踐中比較關(guān)注的問(wèn)題，闡釋了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等內(nèi)容，持續(xù)釋放出整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
下一步，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握案例的指導(dǎo)精神，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。
夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案
（2021年指導(dǎo)性案例第2號(hào)，總第2號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；借機(jī)斂財(cái)；涉案財(cái)物處置
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
受長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請(qǐng)賓朋，已成為司空見(jiàn)慣的“習(xí)慣”和“風(fēng)氣”。實(shí)踐中，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》并沒(méi)有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜，但一些黨員干部卻利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。這類行為容易損害黨員干部形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，必須保持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持露頭就打，對(duì)同時(shí)存在借機(jī)斂財(cái)行為的要從重或者加重處分。在認(rèn)定和處理此類問(wèn)題時(shí)，既要依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否存在“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”和“在社會(huì)上造成不良影響”，并依紀(jì)依法對(duì)違紀(jì)違法所得作出精準(zhǔn)處置；又要注意把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度，明確釋放“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)；還要注意參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾風(fēng)俗習(xí)慣以及單位同事、周邊群眾的認(rèn)知和評(píng)價(jià)等因素，作出綜合分析判斷。同時(shí)，要重視通過(guò)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在操辦婚喪喜慶事宜上切實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
【基本案情及處理結(jié)果】
夏某，中共黨員，某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。2020年9月，夏某在其子結(jié)婚時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)撪l(xiāng)政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬(wàn)元。經(jīng)查，夏某與上述5名下屬?zèng)]有禮尚往來(lái)。同時(shí)，夏某還邀請(qǐng)25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬(wàn)元。夏某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，違規(guī)收受的禮金2.5萬(wàn)元被收繳。
【指導(dǎo)意義】
1.關(guān)于夏某操辦其子婚慶事宜是否構(gòu)成“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的認(rèn)定問(wèn)題
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條所規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。判斷是否屬于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)審查核實(shí)黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的財(cái)物、場(chǎng)地、交通工具等物資，是否邀請(qǐng)本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的人員參加，等等。在本案中，夏某作為副鄉(xiāng)長(zhǎng)，邀請(qǐng)與其沒(méi)有禮尚往來(lái)的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬(wàn)元，可以認(rèn)定為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是，夏某還邀請(qǐng)了部分親屬參加婚宴，經(jīng)審查核實(shí)，這些人和夏某之間不存在職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理服務(wù)對(duì)象，所送禮金數(shù)額也沒(méi)有明顯超出正常的禮尚往來(lái)水平，對(duì)于這部分情節(jié)不宜認(rèn)定為違紀(jì)違法。
2.關(guān)于涉案財(cái)物的處置問(wèn)題
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款的規(guī)定，在追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“收繳”和“責(zé)令退賠”；在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“沒(méi)收”、“追繳”和“責(zé)令退賠”。其中，追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)對(duì)違紀(jì)所得予以“收繳”，相當(dāng)于追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)對(duì)違法所得予以“沒(méi)收”和“追繳”，通常針對(duì)的是實(shí)施違紀(jì)違法行為所獲得的財(cái)物及其孳息收益。具體而言，一是“沒(méi)收”是指將違紀(jì)違法所得財(cái)物強(qiáng)制收歸國(guó)有，沒(méi)收的財(cái)物一律上繳國(guó)庫(kù)。二是“追繳”是指將違紀(jì)違法所得財(cái)物予以追回，追繳的財(cái)物退回原所有人或原持有人，依法不應(yīng)退回的則上繳國(guó)庫(kù)。三是“責(zé)令退賠”通常針對(duì)的是違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)獲得的財(cái)物等，責(zé)令被審查調(diào)查人將違紀(jì)違法所得的財(cái)物予以歸還，財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償；責(zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人，無(wú)法退賠的上繳國(guó)庫(kù)。
本案中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法收繳了夏某違規(guī)收受5名鄉(xiāng)干部所送禮金2.5萬(wàn)元。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處置上存在問(wèn)題。比如，2021年4月，某省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)的某副縣長(zhǎng)借其子結(jié)婚之機(jī)斂財(cái)問(wèn)題的材料顯示，該副縣長(zhǎng)在為其子舉辦婚禮時(shí)，宴請(qǐng)?jiān)摽h部分單位公職人員并違規(guī)收受禮金。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)定該副縣長(zhǎng)的行為違紀(jì)違法后，并未收繳其違紀(jì)違法所得，而是要求其將違規(guī)收受的禮金全部予以退還。這反映出在當(dāng)前的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對(duì)于涉案財(cái)物處置還不夠精準(zhǔn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此引起重視。
3.關(guān)于執(zhí)紀(jì)尺度的把握問(wèn)題
違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，黨的十八大以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處此類違紀(jì)行為，取得了顯著成效。但由于受傳統(tǒng)習(xí)俗等各種因素的影響，個(gè)別黨員干部依然心存僥幸、知錯(cuò)犯錯(cuò)、知紀(jì)違紀(jì)，導(dǎo)致此類問(wèn)題仍然較為突出，而且出現(xiàn)了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規(guī)蹈矩、私下廣發(fā)通知，“暗度陳倉(cāng)”違規(guī)辦等各種隱形變異現(xiàn)象。實(shí)踐中，有的地方對(duì)于到現(xiàn)在仍不收斂、不收手的，根據(jù)具體事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，不再僅僅給予嚴(yán)重警告處分，而是作出了免職處理，有的還直接給予黨紀(jì)政務(wù)重處分。上述處理方式有紀(jì)法依據(jù)。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條明確規(guī)定，對(duì)于此類違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，有借機(jī)斂財(cái)或者其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或加重處分，直至開除黨籍?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條明確規(guī)定，對(duì)于此類違法行為，情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。據(jù)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、情節(jié)惡劣的依紀(jì)依法作為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者從重、加重處理，并可以依照規(guī)定同時(shí)對(duì)其采取調(diào)整職務(wù)、免職等組織處理措施，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，不斷釋放出整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的警示震懾作用。
【相關(guān)條款】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第四條 黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。
（二）黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。
（三）實(shí)事求是。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。
（四）民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。
（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：
（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的；
（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的；
（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；
（四）違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；
（五）本條例另有規(guī)定的。
第四十條第一款 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第九十一條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第四條 給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
第十三條 公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：
（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；
（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）包庇同案人員的；
（五）脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；
（六）拒不上交或者退賠違法所得的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。
第三十三條第一款第（二）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的。
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